中共河南省委關(guān)于制定

河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十五個(gè)五年規劃的建議

（2025年11月29日中國共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會(huì )第十次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會(huì )第十次全體會(huì )議，深入學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)重要講話(huà)精神和關(guān)于河南工作的重要論述，科學(xué)研判發(fā)展形勢，就制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是河南基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期河南發(fā)展主要成就?！笆奈濉睍r(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結帶領(lǐng)全省人民深入落實(shí)中部地區加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略部署，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，經(jīng)歷了“7·20”特大暴雨災害，有效應對一系列重大風(fēng)險挑戰，穩中求進(jìn)、克難攻堅，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展高效能治理扎實(shí)推進(jìn)?，F代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，新興支柱產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，規模以上工業(yè)實(shí)現41個(gè)大類(lèi)行業(yè)全覆蓋，超硬材料、現代農機裝備成為國家先進(jìn)制造業(yè)集群?？萍紕?chuàng )新生態(tài)不斷優(yōu)化，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建成投用，一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室成功入列，一批新型研發(fā)平臺加快建設。城鄉區域協(xié)調發(fā)展深入推進(jìn)，鄭州都市圈規劃獲批實(shí)施，鄉村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固拓展，民生保障不斷提高。改革開(kāi)放動(dòng)力持續增強，“高效辦成一件事”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為“一帶一路”共建的靚麗名片，融入服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設成效初顯。全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，全面依法治省扎實(shí)推進(jìn)。文旅融合縱深推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。綠色低碳轉型深入實(shí)施，黃河干流水質(zhì)持續穩定達到Ⅱ類(lèi)，南水北調中線(xiàn)工程水源地及干渠水質(zhì)穩定在Ⅱ類(lèi)及以上。安全發(fā)展基礎持續夯實(shí)，黨建引領(lǐng)基層高效能治理有力有序有效，社會(huì )治理扎實(shí)推進(jìn)。管黨治黨更加堅實(shí)有力，黨內集中學(xué)習教育深入開(kāi)展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)鞏固提升，奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國式現代化新篇章，中原兒女邁出新的堅實(shí)步伐。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全省上下牢記習近平總書(shū)記囑托團結奮斗的結果。

2.“十五五”時(shí)期河南發(fā)展面臨前所未有的形勢。當前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多；同時(shí)我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。河南作為人口大省、經(jīng)濟大省、農業(yè)大省，既充滿(mǎn)新的戰略機遇，也面臨重大風(fēng)險挑戰，總體看機遇大于挑戰。特別是隨著(zhù)中部地區加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略深入實(shí)施，以及國家大力實(shí)施擴大內需戰略、縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，有利于我省發(fā)揮區位交通便利、市場(chǎng)規模龐大、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、文化底蘊深厚等眾多優(yōu)勢，乘勢而上加快現代化建設步伐，在融入服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設中強化“樞紐”“支點(diǎn)”功能，提升在全國發(fā)展大局中的位勢能級。同時(shí)也要看到，我省發(fā)展不平衡不充分矛盾仍較突出，面臨人均水平低、創(chuàng )新能力不強、都市圈和中心城市能級不夠、對外開(kāi)放總體水平不高、農業(yè)農村現代化相對滯后等問(wèn)題，高校結構不優(yōu)、科研能力不強，文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、文旅消費尚待深入挖掘，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生態(tài)環(huán)保、防洪排澇、民生保障存在短板弱項，區位、人力資源等優(yōu)勢有待進(jìn)一步轉化為發(fā)展優(yōu)勢，人口結構變化給高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提出新課題，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。

習近平總書(shū)記心系中原大地、情牽河南人民，黨的十八大以來(lái)多次親臨我省考察指導。特別是在“十四五”規劃收官、謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，再次親臨我省考察，提出“奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國式現代化新篇章”奮斗目標和“兩高四著(zhù)力”重大要求，為河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指引方向、明確路徑，極大凝聚和提振了中原兒女團結奮斗的信心決心。謀劃推進(jìn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須始終把習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)重要講話(huà)精神和關(guān)于河南工作的重要論述作為根本遵循。

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是河南揚長(cháng)補短、全面崛起的關(guān)鍵階段。全省上下必須清醒認識所處的歷史方位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，提質(zhì)增效、提檔進(jìn)位，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰風(fēng)險、提效能、抓創(chuàng )新，埋頭苦干、砥礪奮進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng )中原大地推進(jìn)中國式現代化建設新局面。

二、“十五五”時(shí)期河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和主要目標

3.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)重要講話(huà)精神和關(guān)于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實(shí)中部地區加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統一大市場(chǎng)建設，聚焦“1+2+4+N”目標任務(wù)體系，堅定信心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，著(zhù)力建設現代化產(chǎn)業(yè)體系和農業(yè)強省，著(zhù)力改善民生、加強社會(huì )治理，著(zhù)力加強生態(tài)環(huán)境保護，著(zhù)力推動(dòng)文化繁榮興盛，防風(fēng)險、揚優(yōu)勢、補短板、強保障，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，為我省與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎。

4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程，確保黨中央重大決策部署在河南不折不扣落到實(shí)處。

——堅持人民至上。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決群眾急難愁盼問(wèn)題，加強普惠性基礎性兜底性民生建設，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿(mǎn)足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)人的全面發(fā)展，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，為全國大局多作貢獻。

——堅持全面深化改革。堅持用改革的辦法解決問(wèn)題，持續擴大對內對外開(kāi)放，以改革強動(dòng)力，以開(kāi)放激活力，更好融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統一大市場(chǎng)建設。

——堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、競相發(fā)展。

——堅持統籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，強化底線(xiàn)思維，增強經(jīng)濟和社會(huì )韌性，更好維護政治安全、社會(huì )安定、人民安寧。

5.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得明顯成效，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力明顯增強，經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，全要素生產(chǎn)率穩步提升，居民消費率明顯提高，城鄉融合水平顯著(zhù)提升，對內對外開(kāi)放水平大幅提高，全國統一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐和國內國際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)作用明顯增強，農業(yè)強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟大省挑大梁作用更加彰顯。

——高效能治理取得重大進(jìn)展。進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，黨的全面領(lǐng)導落實(shí)執行體系更加完善，全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化水平進(jìn)一步提高，行政體系效率和公信力顯著(zhù)提升，經(jīng)濟治理效能不斷增強，發(fā)展安全保障更加有力，公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營(yíng)商環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、安定有序的社會(huì )環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境鞏固提升，治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

——建設現代化產(chǎn)業(yè)體系和農業(yè)強省取得顯著(zhù)成效?？萍紕?chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級取得顯著(zhù)效果，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)比重明顯提高，制造業(yè)比重穩定合理增長(cháng)，現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現代化產(chǎn)業(yè)體系對高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力顯著(zhù)增強。糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，農村基礎設施更加完備，鄉村全面振興走在全國前列。

——改善民生、加強社會(huì )治理取得顯著(zhù)成效。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續擴大，社會(huì )保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。黨建引領(lǐng)基層治理效能持續增強，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，高水平平安河南建設取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)更有保障更可持續。

——加強生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實(shí)現，主要污染物排放總量持續減少，重點(diǎn)流域生態(tài)持續向好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗河南建設取得重大進(jìn)展。

——推動(dòng)文化繁榮興盛取得顯著(zhù)成效。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入踐行，社會(huì )文明程度明顯提升，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現我省經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，人均地區生產(chǎn)總值接近或達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

三、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產(chǎn)業(yè)大文章，建設制造強省、數智強省，構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

6.鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟。以標準提升為引領(lǐng)，強化“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”、技術(shù)改造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，全鏈條推動(dòng)鋼鐵、煤炭、化工、有色、食品、輕紡、建筑等傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用，圍繞現代裝備、新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫藥與健康、低空經(jīng)濟與航空航天等領(lǐng)域，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升重大技術(shù)裝備制造水平，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技、新一代信息網(wǎng)絡(luò )、前沿新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)核能、類(lèi)腦智能、空天信息等前沿領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)鏈群培育機制，分層分級推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

7.促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數智經(jīng)濟深度融合。搶抓數字化變革機遇，發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，推動(dòng)數字科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新互促共進(jìn)，加快建設數字（智）河南。開(kāi)展“數據要素×”行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，推動(dòng)企業(yè)“上云、用數、賦能”，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快高價(jià)值應用場(chǎng)景培育和開(kāi)放，建設重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域垂直大模型，推進(jìn)人工智能技術(shù)深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節，全方位賦能千行百業(yè)。推動(dòng)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新和健康發(fā)展。健全數智經(jīng)濟發(fā)展機制，深化國家數據要素綜合試驗區建設。

8.促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。著(zhù)力育主體、建平臺、促融合、塑品牌、聚人才，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚焦研發(fā)設計、工業(yè)軟件、檢驗檢測、品牌管理等重點(diǎn)環(huán)節，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數智化。鼓勵大型企業(yè)對生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化重組，培育壯大服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。深入實(shí)施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”轉型，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節拓展。提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量，培育“美豫名品”。建好國家服務(wù)外包示范城市。

9.積極推動(dòng)現代金融高質(zhì)量發(fā)展。做優(yōu)做強金融體系，推進(jìn)地方法人金融機構立足地方、專(zhuān)注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，支持在豫金融機構提供多元化服務(wù)。用好多層次資本市場(chǎng)，穩步擴大債券發(fā)行規模，完善企業(yè)上市培育體系，提升中原股權交易中心功能作用，積極推進(jìn)資金入豫，引育長(cháng)期資本、耐心資本。大力發(fā)展科技、綠色、普惠、養老、數字金融，健全同科技創(chuàng )新相適應的“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)展綠色金融市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，健全針對民營(yíng)、小微和涉農主體的普惠金融服務(wù)機制，加大對健康產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)等的金融支持，加強金融機構數字化轉型和數字經(jīng)濟金融服務(wù)。健全地方金融監管體系。完善并購、破產(chǎn)、置換、資產(chǎn)證券化等政策。

10.深化產(chǎn)業(yè)園區改革發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區能級提升行動(dòng)，全面深化產(chǎn)業(yè)園區改革，統籌管理各類(lèi)園區，強化資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新協(xié)同，打造矩陣式園區發(fā)展新格局。健全園區考評指標體系，完善園區梯度培育機制，獎先懲后、優(yōu)勝劣汰，全面激發(fā)園區活力，推進(jìn)園區盤(pán)活資產(chǎn)、做優(yōu)增量、聚焦主業(yè)、集約發(fā)展，不斷提升內生動(dòng)力、集聚能力、競爭實(shí)力，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主平臺。

發(fā)揮鄭州航空港區在全省園區改革發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，深化管理體制機制改革，著(zhù)力推進(jìn)港產(chǎn)城園融合，提升口岸樞紐能級，提質(zhì)建設鄭州國際航空物流中心，強化空港與鐵路港、公路港、水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強化生產(chǎn)生活服務(wù)功能配套，提升集約發(fā)展水平。做強航空偏好型產(chǎn)業(yè)，集聚樞紐關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)，壯大樞紐型現代服務(wù)業(yè)。

四、加快加強創(chuàng )新驅動(dòng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

突出科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，打造區域科技創(chuàng )新中心，建設科教強省，全面增強科技實(shí)力和創(chuàng )新體系整體效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

11.推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。主動(dòng)對接國家戰略科技力量建設，積極承擔國家重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技任務(wù)攻關(guān)，優(yōu)化提質(zhì)省級科技創(chuàng )新平臺，充分發(fā)揮全國重點(diǎn)實(shí)驗室作用，推動(dòng)嵩山、神農種業(yè)等省實(shí)驗室創(chuàng )建國家實(shí)驗室或成為國家實(shí)驗室基地，推動(dòng)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設提質(zhì)增效，積極布局重大科技基礎設施。支持各類(lèi)創(chuàng )新平臺圍繞產(chǎn)業(yè)需求凝練重大項目。打造一批建在產(chǎn)業(yè)鏈上的卓越工程師學(xué)院、校企研發(fā)中心、實(shí)訓基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，優(yōu)化重塑我省國家大學(xué)科技園。推動(dòng)中試基地市場(chǎng)化運營(yíng)。建立健全國家專(zhuān)利和創(chuàng )新項目落地轉化機制，創(chuàng )新“實(shí)驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉化模式，依托國家技術(shù)轉移鄭州中心，建設省市縣三級技術(shù)轉移服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提升科技金融服務(wù)能力和水平，建立基礎研究多元化投入增長(cháng)機制，逐步提高全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占比。構建需求牽引研發(fā)、研發(fā)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺創(chuàng )新的良性生態(tài)。

12.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。支持企業(yè)承擔或參與科技攻關(guān)任務(wù)、建設科研平臺，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng )新聯(lián)合體。完善創(chuàng )新型企業(yè)培育體系，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育更多“專(zhuān)精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。推進(jìn)規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)高質(zhì)量覆蓋，引導企業(yè)建立完善研發(fā)準備金制度。加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。

13.一體推進(jìn)教育科技人才改革發(fā)展。加強高?？蒲心芰ㄔO，扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設和創(chuàng )建，支持一流大學(xué)在豫研究院加快發(fā)展，培育拔尖創(chuàng )新人才。完善產(chǎn)教供需對接機制，深化校企聯(lián)合育人機制，建立適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才培養和教育機制。依托重大科技項目、重大科研平臺引育高端人才，常態(tài)化實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，優(yōu)化“賽馬制”“PI制”等科研組織方式。加強新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設，健全青年科技人才選育機制。培養造就更多戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、大國工匠和高技能人才。以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為評價(jià)導向，深化項目評審、機構評估、人才評價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng )辦企業(yè)、兼職創(chuàng )新、項目合作。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，培育創(chuàng )新文化，弘揚科學(xué)家精神。

五、深化改革厚植優(yōu)勢，建設全國統一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐

積極融入服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設，全面落實(shí)“五統一、一開(kāi)放”基本要求，加大改革力度，著(zhù)力破卡點(diǎn)、強聯(lián)通、建樞紐、增動(dòng)力、提能級，增強市場(chǎng)影響力、要素配置力、產(chǎn)業(yè)競爭力。

14.打通融入服務(wù)全國統一大市場(chǎng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、信息披露、社會(huì )信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度。加強新興領(lǐng)域產(chǎn)權制度建設，完善知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權、協(xié)作保護“綠色通道”機制。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，加大力度破除跨地區經(jīng)營(yíng)行政壁壘。嚴格落實(shí)公平競爭審查條例，統一市場(chǎng)監管執法，持續糾正行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法。堅決有力有效整治“內卷式”競爭。

15.構建現代市場(chǎng)基礎設施體系。加強統籌規劃，優(yōu)化布局結構，促進(jìn)集成融合，建成內暢外聯(lián)的樞紐型市場(chǎng)基礎設施體系。

建設現代化綜合交通體系。立足貫通大通道、建強大樞紐，完善高鐵網(wǎng)，建設貨運鐵路網(wǎng)，提升機場(chǎng)能力，構建通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化高速公路路網(wǎng)，建設中部便捷出海水運通道，打造“空鐵公水”高效銜接的安全化、數智化、綠色化交通運輸網(wǎng)絡(luò )。提升國際性綜合交通樞紐能級，建成一批全國性綜合交通樞紐，建設交通強省。

建設現代水網(wǎng)體系。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大水網(wǎng)骨干工程，構建“八橫六縱、四域貫通”的現代化水網(wǎng)。推進(jìn)水網(wǎng)水運融合發(fā)展，推動(dòng)內河航運體系聯(lián)通，建設“兩縱兩橫四干”干線(xiàn)航道網(wǎng)。

建設綜合能源體系。加快推動(dòng)能源基礎設施互聯(lián)互通，有序推動(dòng)能源市場(chǎng)建設，打造區域性能源樞紐。堅持多能互補、多元保障，穩定煤炭、油氣產(chǎn)量，持續提高新能源供給比重，加快建設新型電力系統，推進(jìn)清潔高效煤電建設，實(shí)施電網(wǎng)主網(wǎng)架優(yōu)化和配電網(wǎng)提質(zhì)改造工程，建設天然氣管道“一張網(wǎng)”，謀劃建設外電、外氣入豫新通道?？茖W(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，增強煤炭和油氣儲備能力。加快源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，深化農村能源革命，建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。

建設信息基礎設施體系。提升新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設水平，建設全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，推進(jìn)河南區塊鏈樞紐建設，爭創(chuàng )國家數據基礎設施區域功能節點(diǎn)。支持商業(yè)航天數據開(kāi)發(fā)利用。堅持通算、智算、超算聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深度融入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )，打造面向中部、輻射全國的算力調度核心樞紐和算力高地。

16.全面提升市場(chǎng)樞紐功能。建強平臺、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、完善機制，充分發(fā)揮區位、交通、人口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造全國重要的要素樞紐、物流樞紐和商品市場(chǎng)樞紐。

建設國家要素配置樞紐中心。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、互聯(lián)互通融合發(fā)展的技術(shù)交易市場(chǎng)。建立完善全省統一的公共資源交易市場(chǎng)。建設技能型、實(shí)用型人才供給基地。加快培育數據市場(chǎng)，推動(dòng)鄭州數據交易中心成為國家級數據交易場(chǎng)所。

建設現代化物流樞紐。深入實(shí)施降低社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)，加強物流基地等重大基礎設施建設，支持省內各類(lèi)國家物流樞紐城市提升功能，建設若干省際區域物流樞紐，爭創(chuàng )國際物流樞紐中心。加大物流“豫軍”培育力度，大力引育龍頭企業(yè)，做大做強航空、航運、冷鏈、即時(shí)配送等專(zhuān)業(yè)化物流，打造全業(yè)態(tài)綜合物流集成商。加快發(fā)展鐵路物流。鞏固提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。

建設商品集散樞紐。支持鄭州商品交易所優(yōu)勢再造，實(shí)施大宗商品集疏儲運能力提升行動(dòng)，推進(jìn)大宗商品儲運基地、國際大宗商品交易中心建設，積極申建大宗商品資源配置樞紐。依托骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和區域性專(zhuān)業(yè)農產(chǎn)品市場(chǎng)，打造具有國際國內影響力的綜合供應商，建設全國重要的農產(chǎn)品交易中心，構建農產(chǎn)品“大市場(chǎng)、大貿易、大流通”格局。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，培育新興展覽業(yè)態(tài)，打造全國重要的工業(yè)品展銷(xiāo)地和消費品展示地。

17.激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國資國企改革，聚焦“三個(gè)集中”推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，做強做優(yōu)國有企業(yè)和國有資本。深化與央企合作。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制，健全民營(yíng)企業(yè)融資支持政策。依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權益。支持引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度。強化產(chǎn)權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。弘揚企業(yè)家精神，推進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍建設。

18.增強消費投資需求動(dòng)力。堅持抓扭提用力、逆跨順用策、準實(shí)效用心，持續穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期。以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，持續擴大市場(chǎng)規模，增強中原腹地對國內大循環(huán)的支撐作用。

大力提振消費。堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。加大直達消費者的普惠政策力度，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，增強居民消費能力。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，豐富拓展文化旅游、體育健康、養老托育、社區服務(wù)等服務(wù)消費。創(chuàng )新消費場(chǎng)景，發(fā)展夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，積極發(fā)展數字消費、健康消費等新型消費。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，推動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化智能化升級，支持品牌消費企業(yè)做大做強。健全消費糾紛多元化解機制，規范消費市場(chǎng)秩序。培育國際消費中心城市，拓展入境消費。落實(shí)帶薪錯峰休假。

擴大有效投資。保持投資合理增長(cháng)，提高投資效益。堅持投資于物和投資于人緊密結合，強化項目帶動(dòng)，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、城市更新、節能減排降碳、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，加強人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設。深化投資審批制度改革，發(fā)揮政府投資基金引導帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。

落實(shí)積極的財政政策。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，統一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績(jì)效管理，落實(shí)好稅制改革，深化財源建設，堅持黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求，完善省對市縣轉移支付體系，強化重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。

六、持續擴大對內對外開(kāi)放，打造國內國際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)

積極融入對接國家重大戰略，穩步擴大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，著(zhù)力提升開(kāi)放平臺能級，推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展，加大利用外資力度，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放新格局。

19.以重大戰略牽引深化國內區域合作。緊扣“三基地一樞紐”戰略定位，突出能源、產(chǎn)業(yè)、通道建設，完善省際合作機制，在新時(shí)代中部地區崛起中奮勇?tīng)幭?。以落?shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略為引領(lǐng)，深化豫魯協(xié)作，推進(jìn)中原城市群與山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，深化黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區務(wù)實(shí)合作。向北對接京津冀，加強跨區域產(chǎn)學(xué)研合作，共建科技創(chuàng )新園區和成果轉化基地。向東對接長(cháng)三角地區，融入長(cháng)三角港口群，縱深推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。向南對接長(cháng)江中游城市群、挺進(jìn)粵港澳大灣區和海南自由貿易港，主動(dòng)承接粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)轉移。向西聯(lián)通成渝地區雙城經(jīng)濟圈和新亞歐大陸橋，建設能源資源陸上大通道，對接融入西部陸海新通道。深化對口援疆工作。

20.建設高水平開(kāi)放平臺。深度融入共建“一帶一路”，系統推進(jìn)“空陸數?！彼臈l絲綢之路建設，做大做強鄭州至盧森堡“雙樞紐”，加快建設鄭州至吉隆坡等“雙樞紐”，構建連通“一帶一路”核心節點(diǎn)航空貨運網(wǎng)絡(luò )。機制化辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇。高標準建設運行國際陸港，鞏固拓展中歐班列開(kāi)放通道優(yōu)勢。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，積極對接RCEP、CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿規則，高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區和聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。優(yōu)化口岸開(kāi)放布局，提升航空口岸樞紐能級，擴容升級鐵路口岸，支持郵航樞紐口岸建設，加快智慧口岸試點(diǎn)建設。深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，打造跨境電商交易樞紐，持續提升“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”質(zhì)效。提升海關(guān)特殊監管區域、海關(guān)監管作業(yè)（場(chǎng)所）開(kāi)放能級，深化通關(guān)便利化改革，拓展國際貿易“單一窗口”功能，加強口岸、保稅、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

21.推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展。循環(huán)擢轉貿易大盤(pán)，推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。提質(zhì)發(fā)展跨境電商，培育強大鏈主企業(yè)，完善供應鏈服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)與平臺服務(wù)商雙向賦能、深度融合。優(yōu)化升級貨物貿易，拓展綠色貿易，促進(jìn)高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口，打造“河南智造”出口品牌。促進(jìn)外貿優(yōu)品內銷(xiāo)。擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費品等進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿易，創(chuàng )新發(fā)展數字貿易。推進(jìn)離岸貿易，建設特色出口服務(wù)基地。妥善應對貿易摩擦。

22.積極擴大利用外資。加大力度吸引和利用外商投資、港澳臺資金、省外資金，聚焦新能源、高端制造、現代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準招商。支持外資加大對高新技術(shù)、數智化轉型等領(lǐng)域投資，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域。促進(jìn)貿易投資一體化，支持外資企業(yè)境內再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系。推進(jìn)重大國際合作項目建設，有序推動(dòng)豫企“出?！?，加強“出?！逼髽I(yè)和海外投資安全保障。

七、加快農業(yè)農村現代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅決扛牢糧食安全責任，推動(dòng)農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設農業(yè)強省，加快推進(jìn)鄉村全面振興。

23.持續提升糧食綜合生產(chǎn)能力。壓實(shí)糧食安全黨政同責，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效，穩步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。穩步開(kāi)展全域土地綜合整治，嚴守耕地紅線(xiàn)，強化耕地保護和質(zhì)量提升，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。加強農業(yè)灌溉基礎設施建設，提升防災減災和應急救援能力。加強糧食購銷(xiāo)和儲備管理。落實(shí)糧食主產(chǎn)區利益補償機制。加大對產(chǎn)糧大縣和制種大縣支持力度，健全糧食作物完全成本保險等政策。樹(shù)立大食物觀(guān)，構建多元化食物供給體系。

24.把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè)。發(fā)展現代設施農業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，持續推進(jìn)糧食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，培育鄉村富民產(chǎn)業(yè)鏈，建設全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)制造基地。開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，扶優(yōu)培強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。做大做強中國國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。加強“豫農優(yōu)品”公用品牌建設，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測評估。

25.強化農業(yè)科技和裝備支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強種質(zhì)資源保護與利用，開(kāi)展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，培育壯大種業(yè)企業(yè)雁陣，建設現代化良種繁育基地，打造種業(yè)創(chuàng )新高地。建強中原農谷、國家農高區、中國農業(yè)科學(xué)院綜合創(chuàng )新基地等農業(yè)科創(chuàng )平臺。大力發(fā)展智慧農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數字化轉型。高水平建設國家農機裝備創(chuàng )新中心等平臺，實(shí)現“種養加”全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。

26.完善便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。堅持公益性和市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)力，完善支持政策、拓展服務(wù)領(lǐng)域、整合服務(wù)資源，推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。發(fā)揮好供銷(xiāo)合作社系統服務(wù)“三農”作用。支持建設現代農事綜合服務(wù)中心。健全農事、農田和鄉村數字化服務(wù)體系。發(fā)展多種形態(tài)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，激發(fā)農村資源要素活力。穩定土地承包關(guān)系，穩步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)。節約集約利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，分類(lèi)保障鄉村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

27.建設宜居宜業(yè)和美鄉村。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。持續整治提升農村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村、污水治理、白色污染等問(wèn)題，強化試點(diǎn)帶動(dòng)，完善基礎設施，加快補齊農村現代生活條件短板。深入推進(jìn)“五星”支部建設，深化運用“四議兩公開(kāi)”。構建農民持續增收長(cháng)效機制，加強技能培訓拓寬增收渠道，引導支持外出務(wù)工回流人員創(chuàng )業(yè)就業(yè)，健全種糧農民收益保障機制。發(fā)揮村規民約作用，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。

統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開(kāi)發(fā)式幫扶，增強內生動(dòng)力，集中支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，確保不發(fā)生規模性返貧致貧。

八、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化

優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，優(yōu)化現代化城市體系，堅持城市內涵式發(fā)展，推動(dòng)中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點(diǎn)”的發(fā)展格局，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò )化的空間形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

28.發(fā)揮“一主兩副”引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強鄭州中心城市建設，推進(jìn)治理現代化，建設重大創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)平臺，推動(dòng)中心城區“瘦身健體”，做強做精樞紐開(kāi)放、科技創(chuàng )新、教育文化、金融服務(wù)等核心功能，高質(zhì)量完成要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，探索可復制可推廣的經(jīng)驗，著(zhù)力打造先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng )新高地、樞紐經(jīng)濟高地、對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市、南陽(yáng)省域副中心城市發(fā)展能級。支持洛陽(yáng)加快建設國家重要創(chuàng )新高地和先進(jìn)制造業(yè)基地、現代生態(tài)宜居城市、國際文化旅游名城、國際人文交往中心。支持南陽(yáng)做大做強中心城區，深化京豫南水北調對口協(xié)作，加強漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

29.推動(dòng)“一圈”“兩帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用和都市圈輻射作用，放大京廣、隴海鐵路的拉動(dòng)力，淬煉為城市奔赴高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)力，有序高效推進(jìn)都市圈與城市帶協(xié)調聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)鄭州都市圈建設，在交通、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、服務(wù)等方面加強圈內城市功能對接。推動(dòng)鄭開(kāi)同城發(fā)展，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。高標準建設鄭開(kāi)同城化示范區。深化鄭洛協(xié)同、鄭許一體發(fā)展。建設沿京廣鐵路城市發(fā)展帶，發(fā)揮沿線(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)、要素集聚功能，打造貫通南北的城鎮產(chǎn)業(yè)密集帶；建設沿隴海鐵路城市發(fā)展帶，提升沿線(xiàn)城市“一帶一路”建設重要節點(diǎn)功能，形成具有較強實(shí)力的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮聚集帶。通過(guò)城市帶和都市圈交互對接，推動(dòng)信息、能源、資本、人才、數據、創(chuàng )新與治理等多重網(wǎng)絡(luò )深度耦合、協(xié)同運行，實(shí)現資源要素自由流動(dòng)、高效配置。

30.促進(jìn)“四域”“多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展。增強城市帶對區域發(fā)展的支撐作用，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)城融合、園城融合、港城融合，促進(jìn)區域之間、城市之間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。以“兩帶”為牽引打造東北、西北、西南、東南四個(gè)發(fā)展區域，鼓勵不同區域發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長(cháng)。堅持“四水四定”筑牢黃河、淮河、海河、長(cháng)江四大流域生態(tài)基底，塑造流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展片區。發(fā)揮好“兩帶”上安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、三門(mén)峽四個(gè)端點(diǎn)城市對內聯(lián)動(dòng)、對外開(kāi)放作用。支持有條件的省轄市建設區域性中心城市。優(yōu)化中心城市與周邊中小城市功能分工，形成若干規模適度、功能完整的城市組團。持續推動(dòng)老工業(yè)城市和資源型地區轉型發(fā)展。落實(shí)“兩個(gè)更好”重大要求，加快革命老區振興發(fā)展。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟“多點(diǎn)”競相發(fā)展。把縣域治理“三起來(lái)”作為根本遵循，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)水平，打造帶動(dòng)城鄉融合發(fā)展的重要節點(diǎn)。推動(dòng)大城市周邊縣承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解轉移，區域重點(diǎn)縣壯大主導產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)功能縣發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，農業(yè)大縣做強農產(chǎn)品精深加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)生態(tài)功能區縣提升重要生態(tài)產(chǎn)品供給能力。發(fā)展特色鮮明、經(jīng)典美麗的小城鎮。

完善城鄉融合發(fā)展帶動(dòng)鄉村全面振興的體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，統籌優(yōu)化村鎮布局，推動(dòng)縣域基礎設施一體化規劃建設管護。強化縣鄉村功能銜接，加快城鎮基礎設施和基本公共服務(wù)向基層下沉、向農村覆蓋，激勵各類(lèi)人才下鄉服務(wù)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)。推進(jìn)濟源國家產(chǎn)城融合示范區、城鄉一體化示范區建設。

31.推動(dòng)城市內涵式發(fā)展。統籌新城功能完善和老城改造提質(zhì)，堅持以水定城、以人定城、以地定城、以產(chǎn)定城、以文定城，大力實(shí)施城市更新，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。開(kāi)展完整社區建設，持續推進(jìn)老舊小區（廠(chǎng)區、街區）、城中村及城市危舊房改造。深入推進(jìn)城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程，加強地下管網(wǎng)建設，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理，提升城市綜合承載力和安全韌性。實(shí)施城市智慧化精細化治理，加快新型城市基礎設施建設，推進(jìn)城市全域數字化轉型。加強城市文化軟實(shí)力建設，彰顯城市特色風(fēng)貌。建立適應城市更新的法規標準和政策機制，健全可持續的城市建設運營(yíng)投融資體系。培育建設人才友好型、青年發(fā)展型和創(chuàng )新型城市。

32.科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，合理提高城鎮化率，推動(dòng)轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益。完善隨遷子女入學(xué)政策，擴大住房保障政策和公積金制度對農業(yè)轉移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農業(yè)轉移人口參加城鎮職工基本養老和醫療保險，探索實(shí)行居民在居住地申領(lǐng)最低生活保障和社會(huì )救助。

九、推動(dòng)文化繁榮興盛，加快文旅深度融合

圍繞發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì )主義文化，激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，以文化賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，建設文旅強省。

33.弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深化黨的創(chuàng )新理論學(xué)習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂。創(chuàng )新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，推進(jìn)“兩個(gè)結合”研究。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，發(fā)揮文化養心志、育情操的作用，涵養昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強紅色遺址、革命文物和紀念設施保護利用，加強黨史和方志展覽場(chǎng)地建設。加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統籌推進(jìn)城鄉精神文明建設，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，提升人民文明素養和社會(huì )文明程度。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

34.加強歷史文化遺產(chǎn)保護。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管督察。建設大遺址保護利用走廊，支持二里頭遺址、仰韶文化遺址等申報世界文化遺產(chǎn)，建好用好黃河、大運河、長(cháng)城、長(cháng)征國家文化公園（河南段）。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態(tài)傳承。深入實(shí)施中華文明探源工程、夏商文明研究工程等，加強考古能力建設。支持龍門(mén)石窟、殷墟甲骨文等打造世界級文化地標。挖掘河洛文化、黃帝文化等的文化精髓和多重價(jià)值，加強三蘇文化研究，保護傳承利用二十四節氣、水利等文化遺產(chǎn)。

35.大力繁榮文化事業(yè)。營(yíng)造良好文化生態(tài)，深化文化文藝精品打造工程，深入實(shí)施傳統戲曲振興計劃，創(chuàng )作廣播影視精品，打造“中國節日”等系列節目集群。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，提升書(shū)香河南建設水平，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，提高主流輿論引導能力，講好河南故事，展示好河南形象，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，加強國際人文交流合作。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，統籌推進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣宣傳太極拳等傳統體育運動(dòng)。

36.把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。講好河南文旅故事，推動(dòng)文化活化故事化，推動(dòng)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)文旅資源，豐富高品質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。串珠成鏈打造精品文旅線(xiàn)路，推進(jìn)黃河古都群世界級旅游目的地建設。擦亮“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，創(chuàng )新“老家河南”等文化IP宣傳推廣。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，做優(yōu)做強河南特色文創(chuàng )，強化產(chǎn)業(yè)鏈群建設，做強微短劇產(chǎn)業(yè)。提升入境游便利化國際化水平。推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設數智化賦能、信息化轉型，支持科技賦能文旅產(chǎn)業(yè)。引導規范網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。加強文旅市場(chǎng)管理。

十、著(zhù)力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，織密統籌城鄉的民生保障網(wǎng)絡(luò )，穩步提高公共服務(wù)水平，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

37.突出就業(yè)優(yōu)先導向。健全就業(yè)促進(jìn)機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩崗擴崗。大力實(shí)施職業(yè)技能培訓，推進(jìn)技能河南建設，提升勞動(dòng)者適應產(chǎn)業(yè)升級和人工智能時(shí)代的就業(yè)能力。穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續實(shí)施鄉村振興村級協(xié)理員、“萬(wàn)名大學(xué)生助企服務(wù)”專(zhuān)項計劃，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng )業(yè)支持力度。健全就業(yè)公共服務(wù)體系。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。完善就業(yè)影響評估和監測預警。

38.著(zhù)力增加居民收入。加力擴圍實(shí)施以工代賑。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，合理提高最低工資標準，科學(xué)調整企業(yè)工資指導線(xiàn)。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調節機制，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

39.辦好人民滿(mǎn)意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì )課堂有效融合，加強體育、美育、勞動(dòng)教育，完善教育評價(jià)體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。穩步擴大免費教育范圍。深入實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，統籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，實(shí)施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。優(yōu)化高校布局，分類(lèi)推進(jìn)改革，統籌學(xué)科設置。加快博士、碩士學(xué)位授予高校和學(xué)位授予點(diǎn)培育建設，擴大優(yōu)質(zhì)本科和研究生教育培養規模。打造職業(yè)教育發(fā)展高地。引導規范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開(kāi)放。深入實(shí)施教育數字化戰略，優(yōu)化終身學(xué)習公共服務(wù)。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，加強學(xué)生心理健康教育。弘揚教育家精神，強化教師待遇保障。

40.健全社會(huì )保障體系。完善基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。發(fā)展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，深入實(shí)施個(gè)人養老金制度。健全多層次醫療保障體系，推進(jìn)基本醫療保險省級統籌。鞏固提升失業(yè)保險、工傷保險省級統籌制度，建立健全職業(yè)傷害保障制度。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)社保擴面提質(zhì)。健全社?；痖L(cháng)效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化全省統一的社會(huì )保險公共服務(wù)和經(jīng)辦管理體系。健全社會(huì )救助體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權益，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。加強退役軍人服務(wù)保障。

41.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿(mǎn)足城鎮工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

42.全面推進(jìn)健康河南建設。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛(ài)國衛生運動(dòng)成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。建強現代化公共衛生體系，防控重大傳染病。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。優(yōu)化醫療機構功能定位和布局，實(shí)施醫療衛生強基工程，推進(jìn)緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫療集團建設，構建分級診療體系。健全醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革和醫防融合改革。實(shí)施中醫藥振興發(fā)展工程，促進(jìn)中西醫結合。打造醫學(xué)科技創(chuàng )新高地。加強醫療衛生隊伍能力和作風(fēng)建設。推進(jìn)全民健康數智化建設。加強心理健康和精神衛生服務(wù)。

43.優(yōu)化養老服務(wù)供給。積極應對人口老齡化，健全養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。完善覆蓋城鄉的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育社區養老服務(wù)機構，健全公辦養老機構運營(yíng)機制，鼓勵和引導社會(huì )力量積極參與。推進(jìn)公共設施和家庭適老化改造。加快補齊農村養老服務(wù)短板。加強養老助餐點(diǎn)建設，提升醫養結合實(shí)效。推行長(cháng)期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。發(fā)展智慧養老，強化人工智能賦能養老服務(wù)。穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

44.建設生育友好型社會(huì )。倡導積極婚育觀(guān)，完善生育支持政策體系和激勵機制，落實(shí)國家育兒補貼制度，有效降低生育養育教育成本。加強婦女和兒童健康服務(wù)，擴大輔助生殖技術(shù)服務(wù)供給，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。完善生育保險制度，落實(shí)生育休假政策。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，發(fā)展醫育結合服務(wù)，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展，鼓勵幼兒園開(kāi)展托幼一體化服務(wù)。

十一、堅持“雙碳”引領(lǐng)全面綠色轉型，建設美麗河南

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以碳達峰碳中和為牽引，推動(dòng)綠色低碳轉型和生態(tài)保護治理。

45.全面深化污染防治攻堅。精準科學(xué)依法治污，注重源頭治理，突出標本兼治，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以PM2.5治理為主線(xiàn)，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機物全流程綜合治理，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量根本好轉。完善“河湖長(cháng)+”協(xié)作機制，推進(jìn)河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理，推進(jìn)城鎮及化工園區污水收集處理設施建設。持續開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，推進(jìn)地下水污染防治，加強固體廢物治理，深化尾礦庫和歷史遺留礦山綜合治理，推進(jìn)新污染物治理，加強環(huán)境風(fēng)險防控。落實(shí)以排污許可制度為核心的固定污染源監管制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境標準、監測、評價(jià)和考核制度。

46.加強丹江口庫區等重點(diǎn)流域生態(tài)保護治理。統籌推進(jìn)“五水共治”，強化系統治理，構建重點(diǎn)流域上下游貫通一體的江河治理體系，建設美麗河湖、幸福河湖。深入實(shí)施“凈水入黃河”工程，嚴格取用水總量控制，建設沿黃濕地生態(tài)保護修復帶，確保黃河干流水質(zhì)持續保持Ⅱ類(lèi)。切實(shí)改善黃河灘區生產(chǎn)生活條件。完善南水北調中線(xiàn)工程安全管控和風(fēng)險防御體系，加強丹江口水庫核心水源區和干渠沿線(xiàn)生態(tài)保護治理，推動(dòng)庫區及上游保護治理和綠色可持續發(fā)展，確?！耙汇逅览m北上”。推進(jìn)淮河上游源頭區干流治理，實(shí)施海河流域上游興利防災工程，加大跨省界河流污染整治力度，加強水源涵養區建設。推動(dòng)建立健全流域橫向生態(tài)補償機制。

47.堅決筑牢生態(tài)安全屏障。落實(shí)主體功能區戰略和制度，強化生態(tài)環(huán)境分區管控和生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要生態(tài)廊道保護建設，完善自然保護地體系，推進(jìn)建設太行山國家公園。推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進(jìn)地質(zhì)災害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控體系建設，科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。加強生物多樣性保護。嚴防外來(lái)入侵物種。

48.加快推進(jìn)低碳轉型。積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰，實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度，落實(shí)碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策。優(yōu)化傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規模布局，管控高耗能高排放項目，加強重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造和重點(diǎn)用能設備更新升級。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升垃圾分類(lèi)和資源化利用水平。提高“青電入豫”特高壓工程綠電輸送能力，用好綠電資源，推動(dòng)用能結構持續優(yōu)化。加強化石能源清潔高效利用，實(shí)施風(fēng)、光、地熱、生物質(zhì)等多種清潔能源協(xié)同開(kāi)發(fā)，建設零碳園區、零碳工廠(chǎng)、無(wú)廢企業(yè)。加快城鄉建設方式綠色轉型。推廣清潔運輸。實(shí)施全面節約戰略，推廣綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色消費。

十二、全面加強社會(huì )治理，建設高水平平安河南

堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理和加強社會(huì )治理，確保社會(huì )生機勃勃又井然有序，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

49.落實(shí)國家安全責任。落實(shí)黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會(huì )穩定責任制，把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全風(fēng)險監測預警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系，加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機制，構建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護體系。嚴格落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理，更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )輿情“第一示警”機制作用。加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養，筑牢人民防線(xiàn)。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。加強和提升氣象、水文、地質(zhì)災害預報預警能力。加強戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。落實(shí)國家出口管制措施。加強個(gè)人信息保護。

50.健全黨領(lǐng)導下的社會(huì )治理體制機制。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系。健全社會(huì )工作體制機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會(huì )組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革發(fā)展。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。加強社會(huì )工作者隊伍建設。

51.完善凝聚服務(wù)群眾工作機制。暢通群眾訴求表達通道，健全利益關(guān)系協(xié)調、合法權益保障制度。推廣運用黨建引領(lǐng)接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗做法，強化市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺功能，健全部門(mén)與屬地聯(lián)動(dòng)解決群眾訴求工作機制。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。改進(jìn)各類(lèi)社會(huì )群體服務(wù)管理。

52.突出抓基層、強基礎、固根本。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數據”模式，扎實(shí)推進(jìn)“五基四化”。強化基層政權建設，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建提質(zhì)增效，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。持續整治形式主義為基層減負，堅持以脫貧攻堅精神整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉。深化“一村（格）一警”。加強家庭家教家風(fēng)建設。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會(huì )治理。

53.加強法治和誠信建設。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義，深化全面依法治省實(shí)踐，一體推進(jìn)法治河南、法治政府、法治社會(huì )建設。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補充性、探索性功能。深化行政執法體制改革，嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。落實(shí)和完善司法責任制，加強執行聯(lián)動(dòng)機制建設，有效解決“執行難”。建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育。高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設，提升政府誠信、企業(yè)誠信、社會(huì )誠信建設水平。

54.防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，強化屬地管理、源頭防范和多元化解。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。積極穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化地方融資平臺改革轉型，一體推進(jìn)地方中小金融機構風(fēng)險處置和轉型發(fā)展，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)存量風(fēng)險出清。壓實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管和風(fēng)險隱患排查治理，提升重要基礎設施本質(zhì)安全水平。提升城市防洪排澇能力，防范重大火災事故發(fā)生，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，強化基層應急基礎和力量。防范規模性聚集風(fēng)險。深化社會(huì )治安整體防控體系和能力建設，強化未成年人違法犯罪預防和治理，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加大非法金融活動(dòng)打擊力度，預防和打擊個(gè)人極端事件、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪、毒品犯罪等。加強綜治中心規范化建設，推進(jìn)政法工作數字化平臺建設。

十三、凝心聚力，團結奮斗，為奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國式現代化新篇章提供堅強保障

堅持學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實(shí)，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平，更好履行各級黨委政府職責，最大程度凝聚各方面力量，確?！笆逦濉苯?jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和戰略任務(wù)順利實(shí)現。

55.加強黨的全面領(lǐng)導。堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，確保同黨中央保持高度一致。各級黨委（黨組）要加強對“十五五”規劃實(shí)施的全面領(lǐng)導。加強黨的政治建設，嚴明政治紀律政治規矩，落實(shí)各級黨委（黨組）主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。嚴格執行民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神。堅持正確用人導向，完善干部考核評價(jià)機制，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化。持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛(ài)結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡視巡察和問(wèn)題整改工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

56.推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，支持和保障人大及其常委會(huì )依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。更好發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。完善大統戰工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，鑄牢中華民族共同體意識，堅持宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化，強化黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士思想政治引領(lǐng)，加強和改進(jìn)僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。加強與港澳經(jīng)貿、科技、人文等合作。深化豫臺交流。支持國防軍隊建設，深化雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

57.全面提升高效能治理水平。統籌經(jīng)濟、文化、社會(huì )、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域治理，堅持科學(xué)治理、依法治理、協(xié)同治理、數智治理，通過(guò)健全的宏觀(guān)調控、精準的市場(chǎng)監管、完善的公共服務(wù)和高效的制度供給，有效應對市場(chǎng)失靈，防范系統性風(fēng)險，釋放經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，筑牢社會(huì )和諧穩定基礎，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，將制度優(yōu)勢充分轉化為治理優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

58.強化規劃實(shí)施的要素保障。要強化規劃實(shí)施的人才支撐，做好土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據以及水電氣等資源環(huán)境的統籌保障工作。優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，最大限度激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。創(chuàng )新方式推進(jìn)招才引智、招商引資，增強各類(lèi)要素聚集能力、供給能力，推動(dòng)各類(lèi)要素向高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理需要的場(chǎng)景空間集聚。

59.強化規劃實(shí)施的營(yíng)商環(huán)境保障。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，實(shí)現“無(wú)感”審批、高效辦理。全面深化事業(yè)單位改革。促進(jìn)中介服務(wù)機構健康發(fā)展。持續構建親清政商關(guān)系，完善常態(tài)化溝通交流機制和問(wèn)題解決機制。完善企業(yè)訴求維權機制、涉企糾紛聯(lián)動(dòng)解決機制和涉企收費長(cháng)效監管機制，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長(cháng)效機制，以誠實(shí)守信、依法行政護航企業(yè)穩定可預期發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

60.調動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。按照本次省委全會(huì )精神，編制省級和市、縣（市、區）“十五五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各地各部門(mén)要健全政策協(xié)調、工作協(xié)同、責任落實(shí)機制，強化對規劃實(shí)施的監測評估、跟蹤問(wèn)效，確保各項目標任務(wù)順利實(shí)現。加強對全會(huì )精神的學(xué)習宣傳貫徹，引導全社會(huì )凝聚共識、形成合力，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情，形成萬(wàn)眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，勇?lián)姑?，干在?shí)處，篤行不怠，奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國式現代化新篇章！

來(lái)源：河南日報